随后，女帝叫来户部官员，下达旨意：“曾经被匈奴掳掠的我朝百姓，要查清户籍，护送回原籍，无亲友接纳者，要给于田种耕牛，使其生活安顺。”
“是，陛下。”
“至于这二十多万头牛马牲畜，秦川，朕就先分你十万头……”女帝看向秦川，眉目含笑道。
秦川忙摆了摆手：“陛下不可，去年山东、河南两省遭了灾，流民遍地，至今还没有完全解决呢，还有这批遣送回乡的百姓，回乡种地的话，也缺耕牛，牛可以用‘以租代售’的形式，租给百姓，这样朝廷也能赚到一笔钱，百姓也能得到一些实惠。”
“以租代售？何为以租代售？”户部官员询问道。
秦川淡淡一笑，解释道：“打个比方说，某户百姓缺牛，有司衙门租给他一头牛，每月收取一定的租金，等到这户百姓想要买下这头牛，那么他之前所付的租金，
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